苏州出租车改革政策深度解析：产权变为个人，将彻底告别份子钱

来源：现代快报全媒体 2023-09-26 18:12:51

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9 月 26 日上午，苏州市深化出租车改革领导小组办公室举行新闻通气会，对苏州市《关于进一步深化出租车改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）进行了解读。

苏州市交通运输局有关负责人告诉现代快报记者，苏州出租车改革包括规范经营关系、实施经营权变更登记、完善经营权管理机制、推动行业转型升级、加快新能源出租车推广应用、推进巡游与网约业态融合、提升信息化服务水平、加强品牌建设和行业自律、完善服务设施、强化市场监管 10 项改革事项。部分重点内容如下。

(相关资料图)

" 一城一策 " 苏州市区先行

本次出租车改革的对象是市区 5638 辆出租车，市区范围是指姑苏区、吴中区、相城区、高新区、工业园区以及吴江区。

因出租车管理实行 " 一城一策 "，张家港市、常熟市、太仓市、昆山市与市区出租车行业实际经营情况、运价标准、管理模式等存在差异性，所以本次出租车改革工作将在市区先行启动，各县市将结合实际，参照执行市区方案并适时推动出租车改革工作。

车辆产权由公司变更为个人

苏州市出租车自 1978 年产生以来，历经政府审批、有偿拍卖、行政许可、无偿使用等多个阶段。

本次出租车改革的一项重要工作就是改革经营权管理制度，规范出租车经营关系，妥善解决出租车驾驶员明确车辆权属的要求。为摸清出租车改革基础信息，2022 年 11 月，市交通局委托第三方律师事务所对市区 5638 辆出租车经营关系进行登记核查，目前所有经营关系已核查结束。经过核查，市区共有 2007 辆出租车需要规范经营关系，涉及 2968 名驾驶员包括实际出资人，所有信息已建立 " 一车一档 "。

接下来，将以 " 一车一档 " 为基础，经企业与驾驶员（车辆实际出资人）协商一致，车辆产权由公司变更为个人，向个人发放出租车车辆经营权证明。将原来登记为企业的车辆行驶证、车辆产权证和车辆道路运输证变更为个人。

目前，交通部门正在会同公安等部门研究制定规范出租车经营关系具体工作流程，通过 " 线上预约 + 线下办理 " 的方式进行办理，预计 10 月中旬对外发布，市民可通过 " 苏州市交通运输局官网 " 或 " 苏州交通运输 " 微信公众号及时掌握工作推进的最新信息。

改革后，车辆实际出资人可以按平等、自愿、双向选择的原则，选择与市区任何一家具有经营资质的出租车企业为其提供服务，双方在平等互利的基础上签订服务协议。市交通部门将引导出租车企业为改革后的车辆及其实际出资人提供传达行业政策、处理投诉、发票领取、申报补贴的基础性免费服务；同时，鼓励出租车企业与实际出资人协商一致，提供安全培训、证件办理、代办保险等差异化收费服务。

为鼓励出租车企业提供基础性免费服务，减轻企业经营压力，市交通、财政将研究出台补助政策，对提供基础性免费服务企业按照服务车辆数给予一定资金补助，补助期限为 3 年，3 年之后将不再进行补助，引导企业逐步走向市场化经营。

纯电动出租车新投运给予补贴

《指导意见》明确 " 新增和更新出租车使用新能源汽车，鼓励存量出租车更换为新能源汽车 "。8 月 29 日，苏州市交通运输局已对外发布通告明确要求市区巡游车新增和更新出租车使用新能源汽车。

为鼓励巡游车加快使用新能源纯电动车辆，今年 2 月，市交通、财政、工信已出台《苏州市区推广应用新能源巡游出租车运营补贴方案》，明确 2024 年 12 月 31 日（含当天）前，新增和更新使用符合要求且投入运营服务的新能源纯电动巡游出租车给予一次性运营补贴，一个巡游出租车指标只能享受一次补贴。目前，第一批次 437 辆出租车已完成补贴申请审核，补贴资金将在近期发放。

考一次可拿两个证

《指导意见》明确了推进巡游与网约业态融合相关要求，主要包含三个方面：一是规范统一巡游车与网约车驾驶员从业资格证管理，即驾驶员一次申请并考试通过后可同时取得巡游和网约车从业资格证。

二是巡游车车辆达到苏州市网约车经营条件的，可同时申请办理巡游车道路运输证和网约车道路运输证，同时承接巡游及网约业务，实现政府定价与市场调节价并轨运营。

三是鼓励巡游车经营者转型提供网约车服务，支持巡游车经营者与网约车平台合作开展召车、服务评价、移动支付等互联网 " 一站式 " 服务，加快传统出租车企业转型升级。同时，通过服务质量招投标新增 200 个出租车运力指标作为巡游网约融合品牌试点项目配套，引进兼顾 " 巡游 + 网约 " 运营特色，服务好、车辆高档的企业进入苏州出租车市场，提升行业整体服务形象。

出租车网约化经营

苏州市区巡网融合出租车根据巡游和网约不同的揽客方式，分别按照政府定价和市场调节价并轨运营，巡网融合的车辆和驾驶员可同时申请巡游和网约营运证件，承接巡游扬招或网约平台派单业务，拓展市场化经营渠道，提升传统巡游车驾驶员营收。

巡网融合出租车将更新使用智能电子地图计程计价设备，集成传统机械式计价器、电子地图行程及预估价、电子税务发票等功能，实现乘客对打车行程与价格信息的全面可视。

苏州出租车司机怎么说？

现代快报记者采访到了挂靠在苏州交运汽车出租有限公司、有着 20 多年从业经验的 " 的姐 " 陈丽。陈丽直言，这次改革对挂靠司机来说是重大利好。

在她看来，此次改革对挂靠司机好处多多，最关键的就是有了更多选择权。" 挂靠司机是指出租车行驶证是公司的，实际出资人是司机本人，司机平时要接受挂靠的公司管理。改革确认权属后，车辆和各种运营证件就完全属于我个人了，我可以带车加入我信得过的任何公司。"

其次是成本费用有望大幅降低。陈丽介绍，早些年，自己每月要交给公司 900 元的挂靠费，这两年降到每月 600 元，但一年相当于要交 7200 元的挂靠费，改革后原则上不收挂靠费了，而是自主选择需要的服务再付费。

此外，随着出租车网约车化管理的落实，自己可以在 " 出租车扬召打表 " 和 " 网约车平台 " 两种模式中切换，在出租车平峰时段，用网约车接单补充，减少空驶率，提高收入。

（校对季林巧）

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