3 月 30 日，连云港市东海县出台了《关于进一步帮助市场主体纾困解难 推动实体经济加快恢复 着力稳定经济增长的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），全面落实上级有关文件精神，聚焦市场主体的 " 痛点 "" 堵点 "" 难点 "，结合该县疫情防控实际和财政可承受能力，以最大力度帮助企业纾困解难、提振信心、稳定预期。

一、《政策措施》制定的原则

一是坚持整合集成原则。《政策措施》及其实施细则以省政府《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》（苏政发﹝2022﹞1 号）和市政府《关于进一步帮助市场主体纾困解难推动实体经济加快恢复着力稳定经济增长的若干政策措施》（连政发〔2022〕29 号）为指引，充分吸收吸纳省政府办公厅《关于做好跨周期调节进一步稳外贸若干措施的通知》、省财政厅省税务局《关于进一步实施小微企业 " 六税两费 " 减免政策的公告》等政策条款，梳理、整合形成 30 条助企纾困政策，精准化解市场主体的痛点、堵点、难点。

二是坚持尽力而为原则。按照 " 就高不就低、就宽不就窄 " 的原则，坚持标准不降、力度不减、措施不软，全面落实上级所有惠企政策，力度不低于国家、省市要求。并且结合东海实际，推出制造业中小微企业延缓缴纳税费、小型微利企业减征税费、发放旅游消费券等 " 本土化 " 扶持政策。

三是坚持便利操作原则。全面推广免申即享或即申即享方式，对无需审核的事项，通过网络后台数据自动测算，实现快速拨付；对需要审核的事项，同步编制、发布了 16 个实施细则，明确了政策内容、申报条件、扶持范围和对象、服务流程，方便各类市场主体及时查询办理。

二、《政策措施》的主要内容

《政策措施》全面落实上级文件精神，聚焦市场主体 " 痛点 "" 堵点 "" 难点 "，结合我县疫情防控实际和财政可承受能力，以最大力度帮助企业提振信心、增强底气、渡过难关。《政策措施》主要包括 8 个部分、30 条具体条款。

一是加大减税降费力度。主要包括税款延期申报、小规模纳税人免征增值税、小微企业 " 六税两费 " 减免、减免房产税和城镇土地使用税、开展大规模退税、房租减免、返还工会经费等 9 条政策。

二是加大财政奖补支持。主要包括保供企业补助、风险补偿基金贴息、专项资金支持等 3 条政策。

三是强化金融支持。主要包括争取再贷款额度、信用豁免等 2 条政策。

四是支持企业稳岗促就业。主要包括失业保险稳岗返还、缓缴社保费、降低医保费率、落实培训补贴等 4 条政策。

五是加大对重点行业恢复发展的支持。出台推进以保险、保函替代现金缴纳保证金 1 条政策。

六是加强外贸企业帮扶。主要包括参展补助、加大出口信用保险承保力度，开展优惠政策宣传辅导等 2 条政策。

七是着力缓解价格上涨压力。出台强化大宗商品价格监测预警，严厉打击串通涨价、资本炒作、价格欺诈等违法违规行为 1 条政策。

八是持续优化提升服务。主要包括支持中小微企业参与政府采购、开通紧急采购和资金支付绿色通道、全面清理与中小企业的业务往来账款、加快办理不动产权证、放宽 " 住改商 " 政策、实施包容审慎监管、推广 " 苏企通 " 平台应用、压实地方党政领导责任等 8 条政策。

三、实施细则的主要内容

为便于企业快速查询、方便群众办事，《政策措施》配套编制了政策实施细则，从申报条件、申报方式、申报材料、政策咨询等方面对政策措施进行全面细化。主要分为 5 个部分、16 个具体细则。

一是减税降费类。主要包括企业延期申报税款、缓缴税款、" 减免房产税、城镇土地使用税 "、留抵税额退还、国有企业房屋租金减免、行政事业单位房屋租金减免、" 非国有房屋企业业主房产税、城镇土地税减免 " 等 7 个实施细则。

二是财政奖补类。主要包括保供企业补助、风险补偿基金贷款贴息等 2 个实施细则。

三是稳岗促就业类。主要包括失业保险稳岗返还、" 缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费 "、职业技能培训补贴、小微企业招用高校毕业生给予社保补贴、缓缴住房公积金等 5 个实施细则。

四是外贸企业帮扶类。配套外贸企业补助 1 个实施细则。

五是优化提升服务类。配套高标准厂房分幢分层 1 个实施细则。

关键词： 主要包括 政策措施 实施细则