解决“马路拉链”顽疾，全国政协委员周岚建议已建城市地下综合管廊原则上“应进必进”

来源：现代快报全媒体 2022-03-04 20:09:17

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综合管廊是城市地下“生命线”。今年全国两会期间，全国政协委员、九三学社中央常委、九三学社江苏省委主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚带来一份有关城市综合管廊的提案。针对综合管廊常存在“入廊难”和“收费难”等问题，周岚建议国家进一步健全城市地下综合管廊有偿使用制度，研究制定入廊收费保障机制和实施政策，明确要求已建城市地下综合管廊沿线的所有管线原则上“应进必进”、付费入廊。同时，通过有偿使用制度的完善，进而激发市场和社会力量参与投资建设和运行管理的积极性。

△周岚

周岚指出，城市地下综合管廊作为城市重要的基础设施，具有运营高效、维护方便、安全可靠等诸多优势，虽然初期建设成本相对较高，但建成后就可“一劳永逸”，管线的维修维护再不用反复开挖道路，是解决“马路拉链”顽疾的治本之策。她提到，2021年中央经济工作会议就要求，“十四五”期间，必须把管道改造和建设作为重要的一项基础设施工程来抓，明确提出要适度超前开展基础设施投资，加快城市管道老化更新改造。

周岚说，早在2015年，国家发改委和住建部印发了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》，要求建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展。“但从实践层面来看，这些要求的刚性约束还不够。”周岚说，多种复杂原因造成已建城市地下综合管廊较为普遍地存在“入廊难”和“收费难”问题。同时，由于没有明确的投入回报方式和预期，市场力量参与的积极性不高，制约了城市地下综合管廊的推进和推广。

为此，周岚建议国家进一步健全城市地下综合管廊有偿使用制度，研究制定入廊收费保障机制和实施政策，增加刚性约束条款和激励支持内容，明确要求已建城市地下综合管廊沿线的所有管线原则上“应进必进”、付费入廊，城市基础设施的数字化建设和改造提升也应同步规划、一并部署。

“严格相关管线建设改造的项目审批，对城市地下综合管廊沿线的未入廊管线，原则上不再批准采用原方式的改造和维修。”周岚强调，要增加对入廊建设项目的税费减免等优惠政策，并积极推动和支持电力公司、通讯公司、铁塔集团等以投资入股等多元方式，与城市共建共享地下综合管廊的投资建设和运营管理。

她说，希望通过地下综合管廊有偿使用制度的进一步健全完善，进而有助于投资人形成清晰的投入回报分析和预期，有利于激发市场和社会力量参与投资建设和运行管理的积极性，有利于城市地下综合管廊的可持续建设和长远发展，更是对中央加快城市管道更新改造要求的有力落实，对于推进新型城镇化、以新城建对接新基建起关键支撑作用，有利于经济增长、带动有效投资、发展数字经济，也有利于社会稳定、破解“马路拉链”难题、确保城市管网安全运行长治久安。

关键词：综合管廊有偿使用基础设施

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